(Pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Regione
Siciliana - Parte I n. 18 del 20 aprile 2018)
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Visto lo Statuto della Regione;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 25 giugno 1952, n.
1138, concernente Norme di attuazione dello Statuto della Regione
siciliana in materia di lavoro e previdenza sociale;
Vista la legge regionale 6 marzo 1976, n. 24, recante norme in
materia di Addestramento professionale dei lavoratori;
Visto l'art. 17 della legge 24 giugno 1997, n. 196 che definisce i
principi e i criteri generali nel cui rispetto adottare norme di
natura regolamentare per il riordino della formazione professionale;
Vista la legge regionale 15 maggio 2000, n. 10;
Vista la Risoluzione del Consiglio dell'Unione europea del 12
novembre 2002 «Conclusioni del Consiglio e dei rappresentanti dei
governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, sulle
priorita' future di una maggiore cooperazione europea in materia di
istruzione e formazione professionale (IFP)», per aumentare la
trasparenza nell'istruzione e nella formazione professionale tramite
l'applicazione e la razionalizzazione di strumenti e reti
d'informazione e la successiva «Dichiarazione di Copenaghen» adottata
il 30 novembre 2002 dai Ministri di 31 Paesi europei e dalla
Commissione;
Vista la «Decisione n. 2241/2004/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 15 dicembre 2004, relativa ad un Quadro comunitario
unico per la trasparenza delle qualifiche e delle competenze
(Europass)» per realizzare la trasparenza delle qualifiche e delle
competenze mediante l'istituzione di una raccolta personale e
coordinata di documenti, denominata Europass, che i cittadini possono
utilizzare su base volontaria per presentare le proprie qualifiche e
competenze in Europa;
Vista la «Raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio
del 18 dicembre 2006, relativa alle competenze chiave per
l'apprendimento permanente» che fornisce una piattaforma comune per
la definizione delle cosiddette competenze per la cittadinanza, la
cui acquisizione da parte di tutti i cittadini europei deve
costituire l'obiettivo prioritario degli Stati membri;
Vista la «Raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio
del 18 giugno 2009 sull'istituzione di un Quadro europeo di
riferimento per la garanzia della qualita' dell'istruzione e della
formazione professionale», che definisce i crediti per l'istruzione e
la formazione professionale (ECVET) ed il quadro metodologico comune
che facilita l'accumulo e il trasferimento dei risultati di
apprendimento, in termini di crediti, da un sistema all'altro allo
scopo del raggiungimento di una qualifica;
Vista la «Raccomandazione del Consiglio del 20 dicembre 2012 sulla
convalida dell'apprendimento non formale e informale», che vuole
istituire entro il 2018 modalita' che consentano alle persone di
ottenere una convalida delle conoscenze, abilita' e competenze
acquisite in contesti di apprendimento non formali e informali e
ottenere una qualifica completa o parziale, migliorando
l'occupabilita' e la mobilita', in particolare delle persone
socialmente ed economicamente svantaggiate o meno qualificate;
Vista la «Raccomandazione del Consiglio del 22 aprile 2013
sull'istituzione di una Garanzia per i giovani», che individua, tra
gli orientamenti su cui dovrebbero basarsi i sistemi di garanzia per
i giovani, anche l'attuazione della raccomandazione del 20 dicembre
2012 sulla convalida dell'apprendimento non formale e informale;
Vista la «Raccomandazione del Consiglio del 22 maggio 2017 sul
Quadro europeo delle qualifiche (EQF) per l'apprendimento permanente,
che abroga la raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio
del 23 aprile 2008, sulla costituzione del quadro europeo delle
qualifiche per l'apprendimento permanente» che consente ai diversi
sistemi nazionali di riconoscere reciprocamente i titoli e le
qualifiche quali certificazioni dei risultati di apprendimento
(learning outcomes), indipendentemente dai contesti in cui tale
apprendimento si e' realizzato, attraverso un insieme di riferimenti
condivisi che rendano possibile a tutti i cittadini l'esercizio della
cittadinanza europea, attraverso la mobilita' di studio e
professionale;
Considerata la condizionalita' ex ante «10.3 apprendimento
permanente» di cui all'allegato XI del «Regolamento UE n. 1303/2013
del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013 la quale
prevede, tra i criteri di adempimento, «l'esistenza di un quadro
politico strategico nazionale e/o regionale per l'apprendimento
permanente nei limiti previsti dall'art. 165 TFUE»;
Visto l'Accordo di Partenariato 2014-2020, il quale evidenzia
l'impegno dell'Italia a realizzare un «Piano di lavoro» finalizzato a
garantire l'esistenza, su tutto il territorio nazionale, di un quadro
operativo di riconoscimento delle qualificazioni regionali e delle
relative competenze;
Vista la legge 28 giugno 2012, n. 92, recante «Disposizioni in
materia di riforma del mercato del lavoro in una prospettiva di
crescita», che pone le basi del sistema nazionale di certificazione
delle competenze;
Considerato che l'art. 4 della suddetta legge 28 giugno 2012, n.
92:
al comma 51 definisce l'apprendimento permanente come qualsiasi
attivita' intrapresa dalle persone in modo formale, non formale e
informale, nelle varie fasi della vita, al fine di migliorare le
conoscenze, le capacita' e le competenze, in una prospettiva
personale, civica, sociale e occupazionale;
al comma 58 delega il Governo ad adottare decreti legislativi per
la definizione delle norme generali ed i livelli essenziali delle
prestazioni per l'individuazione e validazione degli apprendimenti
non formali e informali;
al comma 64 stabilisce che il sistema pubblico nazionale di
certificazione delle competenze si fonda su standard minimi di
servizio omogenei su tutto il territorio nazionale nel rispetto dei
principi di accessibilita', riservatezza, trasparenza, oggettivita' e
tracciabilita';
al comma 68 delega il Governo a definire:
a) gli standard di certificazione delle competenze e dei
relativi servizi, rispondenti ai principi di cui al comma 64, che
contengono gli elementi essenziali per la riconoscibilita' e ampia
spendibilita' delle certificazioni in ambito regionale, nazionale ed
europeo;
b) i criteri per la definizione e l'aggiornamento, almeno ogni
tre anni, del repertorio nazionale dei titoli di istruzione e
formazione e delle qualificazioni professionali;
c) le modalita' di registrazione delle competenze certificate,
anche con riferimento al libretto formativo ed alle anagrafi del
cittadino;
Visto il decreto legislativo 16 gennaio 2013, n. 13, recante
«Definizione delle norme generali e dei livelli essenziali delle
prestazioni per l'individuazione e validazione degli apprendimenti
non formali e informali e degli standard minimi di servizio del
sistema nazionale di certificazione delle competenze, a norma
dell'art. 4, commi 58 e 68 della legge 28 giugno 2012, n. 92»;
Considerato che l'art. 4 del suddetto decreto legislativo 16
gennaio 2013, n. 13:
al comma 1 esplicita che gli standard minimi di servizio del
sistema nazionale di certificazione delle competenze sono definiti in
termini di processo, attestazione e sistema;
al comma 2 specifica che gli standard costituiscono livelli
essenziali delle prestazioni da garantirsi su tutto il territorio
nazionale, anche in riferimento all'individuazione e validazione
degli apprendimenti non formali e informali e al riconoscimento dei
crediti formativi;
al comma 3 stabilisce che gli enti pubblici titolari,
nell'esercizio delle rispettive competenze legislative, regolamentari
e nell'organizzazione dei relativi servizi, adottano i livelli
essenziali delle prestazioni e gli standard minimi di servizio
previsti;
al comma 4 indica che gli standard minimi di servizio
costituiscono riferimento per gli enti pubblici titolari nella
definizione di standard minimi di erogazione dei servizi da parte
degli enti titolati;
Considerato, altresi', che gli articoli 5, 6, 7 del sopra citato
decreto legislativo 16 gennaio 2013, n. 13 definiscono
rispettivamente gli standard di processo, attestazione e sistema
relativi al sistema nazionale di certificazione delle competenze;
Visto il decreto del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, di concerto con il Ministero dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca, del 30 giugno 2015, concernente la
definizione di un Quadro operativo per il riconoscimento a livello
nazionale delle qualificazioni regionali e delle relative competenze,
nell'ambito del repertorio nazionale dei titoli di istruzione e
formazione e delle qualificazioni professionali, di cui all'art. 8
del decreto legislativo 16 gennaio 2013, n. 13;
Considerato che il suddetto decreto ministeriale 30 giugno 2015
definisce una cornice di riferimenti comuni per l'operativita' dei
servizi di individuazione e validazione e certificazione delle
competenze di titolarita' regionale e che ha declinato in termini di
riferimenti operativi gli standard minimi del sistema nazionale di
certificazione relativi a processo di erogazione dei servizi,
attestazione e sistema. In particolare:
l'art. 5 ha definito i riferimenti operativi relativi agli
standard minimi di processo dell'«individuazione e validazione» e
della procedura di «certificazione»;
l'art. 6 ha definito i riferimenti operativi relativi agli
standard minimi di attestazione e registrazione;
l'art. 7 ha definito i riferimenti operativi per gli standard di
sistema, stabilendo, tra i diversi punti, che nell'organizzazione dei
servizi di individuazione e validazione e di certificazione delle
competenze, si assicuri il rispetto dei principi di collegialita',
oggettivita', terzieta' e indipendenza, si tenga conto dell'accordo
in sede di conferenza unificata del 10 luglio 2014 relativo alle
«Linee strategiche di intervento in ordine ai servizi per
l'apprendimento permanente e all'organizzazione delle reti
territoriali», si prevedano idonee forme di coinvolgimento e
partecipazione delle parti economiche e sociali, a livello
territoriale;
Visto il decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81, recante
«Disciplina organica dei contratti di lavoro e revisione della
normativa in tema di mansioni, a norma dell'art. 1, comma 7, della
legge 10 dicembre 2014, n. 183» il quale disciplina il contratto di
apprendistato;
Visto l'Accordo in sede di Conferenza Stato-Regioni del 19 aprile
2012 riguardante la definizione di un sistema nazionale di
certificazione delle competenze comunque acquisite in apprendistato a
norma dell'art. 6 del decreto legislativo 14 settembre 2011, n. 167,
recepito con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali, di concerto con il Ministro dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca del 26 settembre 2012;
Visto l'Accordo in Conferenza Permanente del 23 gennaio 2013 «Linee
guida in materia di tirocini», che dando seguito a quanto stabilito
all'art. 1, comma 34, della legge 28 giugno 2012, n. 92, individua
standard minimi per i tirocini formativi e di orientamento;
Visto l'«Accordo del 27 luglio 2011 tra il Ministro
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca, il Ministro del
lavoro e delle politiche sociali, le Regioni, le Province autonome di
Trento e Bolzano, riguardante la definizione delle aree professionali
relative alle figure nazionali di riferimento dei percorsi di
istruzione e formazione professionale di cui al decreto legislativo
17 ottobre 2005, n. 226»;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'universita' e
della ricerca n. 9 del 27 gennaio 2010 «Certificazione competenze e
obbligo di istruzione», che istituisce il modello di certificato dei
saperi e delle competenze acquisiti dagli studenti al termine
dell'obbligo di istruzione, in linea con le indicazioni dell'Unione
europea sulla trasparenza delle certificazioni;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
di concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'universita' e della
ricerca del 10 ottobre 2005 «Approvazione del modello di libretto
formativo del cittadino»;
Visto l'art. 13 del decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 150,
«Disposizioni per il riordino della normativa in materia di servizi
per il lavoro e di politiche attive, ai sensi dell'art. 1, comma 3,
della legge 10 dicembre 2014, n. 183» che ha istituito il fascicolo
elettronico del lavoratore;
Vista la legge regionale 17 maggio 2016, n. 8 «Disposizioni per
favorire l'economia. Norme in materia di personale. Disposizioni
varie», ed in particolare l'art. 30 «Repertorio delle qualificazioni
della Regione»;
Vista la delibera di Giunta regionale del 6 aprile 2016, n. 119 -
«Approvazione delle Linee guida per la realizzazione dei percorsi di
istruzione e formazione professionale degli adulti», che approva le
linee guida per la realizzazione dei percorsi di IeFP dell'istruzione
degli adulti;
Vista la delibera di Giunta regionale del 10 giugno 2014, n. 212 -
«Modifica ed integrazione alle Linee guida dei percorsi di istruzione
e formazione professionale», che definisce il Sistema regionale di
istruzione e formazione professionale finalizzato al conseguimento di
qualifiche e diplomi professionali, di competenza esclusiva delle
Regioni, di cui all'art. 17, comma 1, lettere a) e b), del Capo III
del decreto legislativo 17 ottobre 2005, n. 226;
Vista la circolare n. 11 del 26 maggio 2014 «Disposizioni in
materia di esami per il rilascio della qualifica al termine dei
percorsi triennali di istruzione e formazione professionale»;
Visto il Piano di attuazione regionale Garanzia Giovani, approvato
con deliberazione n. 106 del 13 maggio 2014 e avvisi pubblici di
attuazione delle diverse misure;
Vista la deliberazione n. 102 del 20 aprile 2015, «Riprogrammazione
dotazione finanziaria del Piano straordinario per rafforzare
l'occupabilita' in Sicilia. Approvazione», che prevede, in relazione
agli ambiti Rafforzamento politiche attive e Rafforzamento degli
interventi per l'inserimento lavorativo, una serie di azioni ed il
ricorso a servizi centrati sulla valorizzazione e lo sviluppo delle
competenze;
Vista la direttiva 43881US1/2013 applicativa delle linee guida
relative ai tirocini formativi del 24 gennaio 2013, che afferma che
il percorso formativo del tirocinante deve far riferimento al
repertorio regionale dei profili professionali e formativi;
Visto il decreto assessoriale n. 2570 del 26 maggio 2016,
unitamente agli Allegati, di approvazione del Repertorio delle
qualificazioni della Regione siciliana denominato Repertorio delle
Qualificazioni, quale contributo al piano nazionale delle
qualificazioni regionali di cui al decreto 30 giugno 2015 del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali ed in coerenza con il
Sistema Nazionale di Certificazione delle Competenze, di cui al
decreto legislativo 16 gennaio 2013, n 13;
Vista la legge regionale 29 dicembre 2016, n. 29 «Sistema di
Certificazione regionale», con cui la Regione siciliana ha istituito
il Sistema regionale di certificazione ed ha definito il percorso
normativo per disciplinare i servizi di individuazione, validazione e
certificazione delle competenze acquisite in contesti formali, non
formali e informali in coerenza con i livelli essenziali di
prestazioni e standard minimi di servizio (processo, attestazione e
sistema) di cui al decreto legislativo 16 gennaio 2013, n. 13 e alle
conseguenti norme secondarie di attuazione (art. 1, comma 3);
Considerato che la suddetta legge regionale 29 dicembre 2016, n. 29
prevede, all'art. 1:
che il sistema regionale di certificazione abbia, quale
riferimento per l'individuazione, validazione e certificazione delle
competenze acquisite in contesti formali, non formali e informali, il
Repertorio regionale delle qualificazioni adottato in applicazione
dell'art. 30 della legge regionale del 17 maggio 2016, n. 8 (comma
3);
che con decreto del Presidente della Regione emanato su proposta
dell'Assessore regionale per la famiglia, le politiche sociali e il
lavoro e dell'Assessore regionale per l'istruzione e la formazione
professionale, siano definite le caratteristiche del Sistema di
Certificazione regionale e le linee guida per la sua implementazione
(comma 2);
che con decreto dell'Assessore regionale per l'istruzione e la
formazione professionale si individuino gli enti titolati
all'erogazione dei servizi e definiscano le procedure per la
certificazione delle competenze acquisite in ambito formale (comma
4);
che con decreto dell'Assessore regionale per la famiglia, le
politiche sociali e il lavoro, si definiscano le modalita' di
attuazione e si individuino gli enti titolati all'erogazione del
servizio di individuazione, validazione e certificazione delle
competenze acquisite in ambito non formale e informale (comma 5);
Ritenuto necessario, ai fini dell'attuazione del sistema regionale
di certificazione, definirne le caratteristiche generali;
Vista la nota prot. n. 5613/Gab del 6 novembre 2017, con la quale
l'Assessorato regionale dell'istruzione e della formazione ha chiesto
il parere sullo schema di regolamento riguardante l'attuazione del
sistema regionale di certificazione;
Visto il parere n. 1004/2107, reso nell'adunanza del 14 novembre
2017 dal Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione
siciliana - Sezione consultiva (numero affare 00240/2017);
Visto il D.P. n. 643/Area 1^ S.G. del 29 novembre 2017, con cui e'
stato costituito il Governo della Regione siciliana, - XVII
Legislatura, presieduto dall'on. Sebastiano Musumeci;
Vista la deliberazione della Giunta regionale n. 8 del 1° febbraio
2018;
Su proposta dell'Assessore regionale per l'istruzione e la
formazione professionale e dell'Assessore regionale per la famiglia,
le politiche sociali e il lavoro;
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1
Oggetto
1. In conformita' a quanto disposto dall'art. 1, comma 2, della
legge regionale 29 dicembre 2016, n. 29, sono definite le
caratteristiche del Sistema di Certificazione regionale e le linee
guida per la sua implementazione.
2. Il Sistema di Certificazione regionale, nella cornice
dell'apprendimento permanente, e' finalizzato a favorire lo sviluppo
e la valorizzazione del patrimonio di competenze che le persone
acquisiscono nel corso della loro vita e nei diversi contesti di
apprendimento, agevolandone il riconoscimento, la trasparenza e la
spendibilita'.
3. Ai sensi dell'art. 2, comma 1, lettera a), del decreto
legislativo 16 gennaio 2013, n. 13 per «apprendimento permanente» si
intende qualsiasi attivita' intrapresa dalle persone in modo formale,
non formale e informale, nelle varie fasi della vita, al fine di
migliorare le conoscenze, le capacita' e le competenze, in una
prospettiva personale, civica, sociale e occupazionale.